攀枝花市自然资源和规划局高度重视扫黑除恶专项斗争，聚焦自然资源行业领域涉黑涉恶的突出问题,立足自身职能职责，积极配合相关部门做好“打财断血”工作。

一、线索情况

2020年3月13日，攀枝花市自然资源和规划局收到攀枝花市公安局移交关于“在办理906专案犯罪嫌疑人钱某等人组织、领导、参与黑社会性质组织案中发现，犯罪嫌疑人钱某名下的攀枝花市东区安宁巷1号的土地（攀国用2009第00916号的国有土地）上的部分建筑物无产权，涉嫌违法修建”的线索。市局高度重视，及时安排人员调查核实。

经查，2019年12月9日，攀枝花市自然资源和规划局已经对当事人违法占地行为进行立案调查，并委托四川华胜地矿勘测有限责任公司对其在攀枝花市东区公山湾的自建房产进行勘测。实测发现当事人的自建房屋存在超越批准红线范围用地情况，涉嫌非法占用土地。按照国土资源案件查办程序，本应对当事人进行调查询问，但因当事人涉嫌强迫交易罪被限制人身自由，案件调查无法继续，2019年12月26日，攀枝花市自然资源和规划局依法中止了调查。

2020年3月13日，按照攀枝花市公安局《关于移交违法建筑物线索的函》要求，攀枝花市自然资源和规划局重新启动了该案件调查工作。安排执法人员对当事人名下的攀枝花市东区宁安巷1号房屋的土地依法进行了调查核实，并先后对炳草岗街办凤凰社区主任侯慧、社区工作人员周富贵和当事人妯娌等人进行了外围调查询问，形成了《询问笔录》。2020年4月21日，在市扫黑办协调下，本案承办人员到攀枝花市看守所对当事人进行了视频连线调查询问，当事人承认东区宁安巷超越土地证红线占地修建房屋为自家出资修建，不是公山湾屠宰场修建（当事人系该公司法人）。同时，根据四川华胜地矿勘测有限责任公司2020年4月出具的《攀枝花市东区公山湾用地调查报告》实测结果，套合东区土地利用现状数据库、攀枝花市东区土地利用总体规划图，确认当事人超越红线范围占用土地总面积为1003.53㎡（1.51亩），地类为灌木林地1003.53㎡（1.51亩），权属性质为国有，符合规划面积0㎡，不符合规划面积1003.53㎡（1.51亩）。当事人在攀枝花市东区宁安巷1号修建房屋存在超越土地证红线范围用地，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第二款“超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处”之规定，属非法占用土地行为。在案件调查的同时，收集了当事人相关证照等材料，并对相关证据材料作了审核确认，查证了当事人违法用地事实情况。

二、做法与成效

依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照现行《土地管理法》第七十七条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”的规定，自然资源行政主管部门对其违法用地行为依法予以行政处罚。为落实扫黑除恶专项斗争中对于涉黑犯罪嫌疑人在经济上“断血”的指导精神，建议依法从重处罚。

按照四川华胜地矿勘测有限责任公司出具的《攀枝花市东区公山湾用地图》，当事人超越土地证红线违法占地修建的建构筑物共计10处，其中5号、6号、10号违法占地修建的建筑物与土地证红线内房屋连接在一起无法分割，红线内土地符合土地总体规划，鉴于整个房屋的整体性、安全性、使用性，建议对超红线土地的建筑物予以没收处理，对1—4号、7—9号等7处非法用地上新建的、可分割的建构筑物，建议予以拆除。

综上所述，本案拟处罚意见如下：

1．责令退还非法占用的国有土地1003.53平方米；

2．拆除在非法占用土地719.13平方米上新建的1—4号、7—9号等7处建筑物和其他设施，恢复土地原状；

3．没收与红线内房屋连接在一起的5号、6号、10号非法占用土地284.4平方米上新建的建构筑物；

4．对非法占用1003.53平方米土地处30元/平方米的罚款，罚款金额为30105.9元（大写：叁万零壹佰零伍元玖角）。

三、经验与启示

根据《攀枝花市机构改革方案》（攀委发〔2019〕2号）和城市执法体制改革要求，攀枝花市自然资源和规划局承担国土资源领域的行政执法主体责任，规划行政执法主体责任则由市城市管理行政执法部门履行。因此，我局依法对钱秀芳违法占用土地行为进行了查处，土地规划执法、违法搭建执法监督权不在我局的职能职责范围之内。

近年来,我局与各相关部门、各县（区）、乡（镇）人民政府联合执法，开展了“大棚房”清理整治、违建别墅清理等专项行动，有效遏制了土地违法乱象，取得了较好的成效。今后，将继续完善多部门联防联控的土地执法监管机制，进一步探索大数据监管等模式，全面建立自然资源行业领域违法防控体系，切实增强全社会依法依规使用土地的法律意识，形成自然资源管理齐抓共管的良好氛围，为攀枝花市营造良好投资环境贡献应有力量。