2025年，市自然资源和规划局认真贯彻落实市委、市政府关于加强法治自然建设各项决策部署，坚持依法行政、严格执法，不断提升法治建设质效和自然资源综合管理水平。

一、工作举措和成效

（一）法治建设部署落实有力。一是加强组织领导。印发法治自然建设工作要点，落实“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、责任单位抓执行的工作机制。二是加强习近平法治思想学习。把学习习近平法治思想作为局党组会、理论学习中心组集中学习重要内容，开展法律法规和习近平法治思想等专题学习29次。组织6名新任命科级领导干部开展宪法宣誓。三是压实法治责任。落实《局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，严格执行党政主要负责人年度述法和干部法治建设考核制度，组织干部述法72人次。

（二）重大行政决策程序持续规范。一是规范决策程序。严格执行重大行政决策程序，将重大行政决策咨询论证、决策后评估制度和公众参与、专家论证等要求贯穿土地出让、国土空间规划管理、矿产资源管理等全流程。二是充分发挥法律顾问作用。严格落实重大行政决策事项提前征询法律顾问意见等要求，出具法律意见160余件。三是严格开展行政合法性审查。重点对政策文件制定、重要行政措施出台、政府采购、土地出让方案等开展合法性审查，出具审查意见32件。四是强化行政规范性文件管理。严格落实合法性审查（审核）制度，制发规范性文件1件。开展部门规范性文件清理，梳理即将到期规范性文件10件,其中拟延期或修订3件、因法律法规或上位文件修订失效等原因拟宣布失效7件。

（三）加强法治化营商环境建设。一是强化政策公平竞争审查。严格落实公平竞争审查制度，并将其贯穿涉企政策文件制定、政府采购、工程招标、土地矿权出让等全过程，实施公平竞争审查20件。二是行政审批提质增效。实行“一窗受理、一网通办”，按时办结率100%。完成2025版行政许可事项清单更新公示。持续优化工程建设项目审批流程、压缩审批时限，合并办理用地预审与选址、用地规划许可和用地批准。全面实现矿业权互联网申报联网审批。三是全面贯彻落实惠企政策。按要求认领并执行省级惠企政策7项，市级1项，均实行免申即享，并编制发布了工作手册和申兑指南。四是政务信息公开透明。每季度与市法院联合发布土地纠纷行政诉讼案件审理情况。及时公布政策执行、行政许可、行政处罚等运行情况，提升企业获得信息便利度。

（四）规范公正文明执法。一是提升行政执法水平。认真落实自然资源厅行政处罚自由裁量规定及不予处罚、免予处罚、减轻处罚三张清单。规范办案程序，严格执行重大违法案件行政处罚集体讨论、司法备案等程序。2025年全市立案查处自然资源领域违法案件27件，其中土地26件、矿产1件。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，出具审核意见书17份。充分运用案卷评查促进执法水平提升，对2024年度已结案20个案件的执法案卷进行集中评查，发现并督促整改5类问题。严格落实行政执法信息公开制度，在局门户网站公示自然资源执法信息49期。严格落实涉企行政检查“亮码入企”要求，开展“亮码入企”检查10次。二是加强违法行为预防。立足早发现、早制止、早预防，加大对土地、矿产违法行为的巡查力度。充分发挥乡（镇）政府、自然资源所、乡村两级田长等“前哨”作用，与相关部门配合，及时发现并处置土地、矿产违法行为。进一步发挥预防和打击非法违法采矿机制作用，加大矿区巡查监管和专项整治力度，重点加强关闭矿山风险隐患排查，巡（排）查已关闭煤矿和私挖盗采等井口（点位）2.2万余个（次），发现并封堵启封井口29个，严肃查处违法采矿案件1件。三是扎实开展行政执法问题专项整治。对2022年以来行政执法工作进行自查，紧盯乱收费、乱罚款、乱检查，违规异地执法、趋利性执法，执法标准不一致、要求不统一，滥用职权、徇私枉法、执法不作为等四类问题，查找并主动整改执法文书制作不规范问题1项。

（五）充分运用行政复议和行政诉讼化解争议。一是规范应诉应议。印发《攀枝花市自然资源和规划局行政复议行政应诉工作办法》，规范工作程序，按照“谁行为谁应诉应议”原则，压实工作责任，提升应议应诉质效。二是依法办理应诉。2025年办理行政诉讼案件应诉6件，未收到不利判决。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率100%。三是认真做好复议答复。按时按要求完成行政复议答复2件，指导下属单位完成复议答复2件。四是加强与司法机关沟通，协商化解争议纠纷。与市法院、市司法局共同推进了华锦置业公司欠缴土地出让违约金不能办理土地登记引发复议诉讼等问题化解。

（六）普法依法治理持续强化。一是压实普法责任。印发全系统普法依法治理工作要点和责任清单，局党组会专题研究、安排部署普法依法治理工作。严格落实“谁执法,谁普法”责任制，结合“6.25全国土地日”等重要时间节点，进社区、乡村、矿山、学校宣传《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《四川省地质灾害防治条例》等法律法规4次。二是抓好干部职工学法。组织开展局务会会前学法12次，完成专题学法考法4次。三是总结推广“八五”普法经验。完成“八五”普法总结、“一规划两方案”总结，总结提炼出依法推进用地审批制度改革、扩大矿区范围协议出让、“三步走”完善矿山生态修复制度体系等3项经验。

二、存在的困难和问题

一是普法形式不够丰富。普法宣传精准度不够、效果不好，面向群众、企业和社会组织宣传土地、矿产、规划法律法规和政策力度还不够，形式比较单一。二是执法能力还需提升。执法人员能力水平和防范化解法律风险意识能力还不强，个别违法案件查处工作程序、证据收集存在瑕疵，虽自查发现纠正，但影响了办案进度，暴露出办案人员对法律法规、《自然资源违法行为立案查处工作规程》及自由裁量权标准等相关规定掌握不全、理解不深、运用不好，还需进一步培训。三是经验做法总结不够，指导普法依法治理实践效果不好。对贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国矿产资源法》的经验做法总结不够，对新修订的《中华人民共和国矿产资源法》学习宣传力度还需加大。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

    一是局主要负责人认真履行党政主要负责人推进法治建设第一人职责，始终坚持把法治建设作为重大政治任务，深入贯彻落实《攀枝花市自然资源和规划系统法治建设实施意见（2021-2025）》，局党组会、局务会听取并研究法治建设相关工作4次。二是带头学法用法，认真落实局党组理论学习中心组制度，2025年局主要负责人主持开展局党组理论中心组专题研讨6次，重点学习研讨了习近平法治思想、党的纪律建设等内容。三是严格落实《攀枝花市党政主要负责人年度述法工作办法（试行）》规定，认真组织开展干部职工学法、用法、述法工作。

四、2026年工作谋划

一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持班子成员带头学、领导干部系统学、干部职工重点学，提升干部职工依法行政意识和能力。

二是坚持依法行政、严格执法。严格依法决策，全面推行合法性审查、公平竞争审查等制度。加强规范性文件管理。持续推进法治化营商环境建设，规范行政检查，严格落实“亮码入企”制度，严格依法依规开展行政许可、行政确认。认真落实各项惠民惠企政策。公正文明执法，严格执行土地矿产违法行为查处、行政处罚自由裁量权标准等规定，依法依规严肃查处土地矿产违法行为。落实“行刑衔接”要求，及时向公安机关移送土地矿产领域犯罪线索。

三是充分运用行政复议、行政诉讼，推动行政争议实质性化解。认真学习贯彻《自然资源行政复议行政应诉规定》，严格遵循“谁行为、谁负责”的原则，开展好行政复议答复、行政应诉工作，与法院等司法机关协同发力，推动行政争议实质化解。

攀枝花市自然资源和规划局

2026年1月19日