2024年，攀枝花市自然资源和规划局按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《四川省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《攀枝花市法治政府建设工作方案（2021-2025年）》《攀枝花市人民政府办公室关于印发<攀枝花市人民政府2024年法治政府建设重点工作安排>的通知》等要求，认真贯彻落实市委、市政府和自然资源厅党组关于法治建设工作的决策部署，着力提升自然资源综合管理水平。按照法治建设相关工作要求，现将2024年度法治建设工作开展情况报告如下。

一、2024年度推进法治政府建设的工作举措和成效

（一）认真贯彻法治建设工作部署。一是强化统筹谋划。印发2024年法治自然建设工作要点，建立一把手亲自抓、分管领导具体抓、各责任单位抓落实的工作机制，确保依法建设各项工作落地落实。二是树牢法治思想。把学习习近平法治思想作为党组会议、局务会会前学法重要议题，2024年学习习近平法治思想等内容36次。组织全系统新任命的18名科级领导干部开展集体宪法宣誓仪式。三是狠抓责任落实。制发《局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，持续推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。

（二）严格执行重大行政决策程序制度。一是规范决策。严格执行《攀枝花市重大行政决策程序实施细则》，落实重大行政决策咨询论证、决策后评估制度和公众参与等法定程序要求。二是充分发挥法律顾问作用。严格落实重大事项提前征询法律顾问意见等要求，出具各类审查意见150余件。三是从严开展合法性审查。制定《局行政合法性审查工作办法》，严格开展合法性审查，出具审查意见40件。四是严格规范性文件管理。落实《四川省行政规范性文件管理办法》规定，2024年制发规范性文件2件，按规定公示、备案。

（三）加强法治化营商环境建设。一是科学制定政策。严格执行合法性审查、公平竞争审查制度，按要求开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作。二是规范行政检查。2024年以来开展耕地“非农化”整治、地灾防治、安全生产等领域督导检查30余次，严格落实依法检查、公开结果、整改回访等要求。三是规范权力运行。严格执法，没有违法违规实施查封、扣押、冻结等强制措施，没有利用行政手段干预经济纠纷问题。

（四）严格规范公正文明执法。一是严格规范执法。2024年立案查处自然资源违法行为37宗。严格执行《自然资源违法案件审理工作会议议事规则》，落实案件审理集体讨论制度。二是加强能力建设。对2023年以来全市25件已结案的土地、矿产、规划执法案卷开展评查，针对发现问题进行整改。三是严格落实法制审核制度。印发《局重大执法决定法制审核工作办法》，2024年开展审查19件。四是加强执法信息公开。严格执行《局行政执法公示工作办法（试行）》，2024年在局门户网站及时公示自然资源执法信息49期。五是强化协调联动。创新选派骨干到市法院跟班学习行政诉讼案件办理，与市法院建立土地纠纷行政诉讼信息共享机制，严格落实行政复议协作配合、行刑双向衔接机制，落实与司法、纪检监察机关行政执法信息沟通、违法线索移送、执法结果共享等机制。

（五）做好行政复议答复和应诉。一是规范行政应诉。印发《局行政应诉工作办法》，规范工作程序。2024年办理二审行政诉讼案件1件，已录入全国应诉工作平台。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率100%。二是认真履行复议职责。2024年收到行政复议答复通知4份，均按时按要求作出答复。三是加强府院联动，与市法院加强信息沟通，及时座谈沟通自然资源领域行政争议纠纷处置。

（六）全面推广应用“1+8”示范试点成果，推动普法依法治理提质增效。一是统筹推进责任落实。印发2024年普法依法治理工作要点，全面安排部署普法依法治理。印发2024年度普法责任清单，严格落实“谁执法,谁普法”普法责任制。结合“6.25全国土地日”等重要时间节点进社区、乡村开展现场法治宣传5次；运用“两微”平台开展法治宣传，局官方微信公众号、微博发布法治宣传信息90余篇。积极参加川渝法治微视频微电影大赛，创作矿产资源法宣传微视频《念歪的致富经》，获市级三等奖，并获得学习强国平台转载。二是抓好学法考法。结合自然资源和规划工作实际，明确应知应会党内法规和法律法规90项。印发2024年度局务会学法工作安排，开展会前学法15次，重点学习《土地管理法》《行政复议法》《政府信息公开条例》等内容。严格执行国家工作人员学法考法制度，全系统共236名干部职工参加学法，覆盖率率达100%。三是加强“法治账图”制定应用。根据自然资源执法机制改革进度，修订、完善“法治账图”。四是加大立法参与力度。积极配合做好《四川攀枝花苏铁国家级自然资源保护区管理规定（草案）》《攀枝花市物业管理办法》立法工作。完成《攀枝花市矿山生态保护与修复管理办法》立法调研工作。五是落实好法治调研实践要求，高质高效完成2024年法治调研实践课题《践行习近平法治思想地方实践研究——以推进攀枝花市法治自然建设为例》。

二、存在的不足和原因

（一）干部法治意识和法治能力尚需提升。一是个别工作人员不善于自觉运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾，存在凭经验办事的情况。二是个别行政执法人员在案件办理中存在对法律法规应用不熟悉、职能分工不明确、审核流程不严格等问题。三是个别干部法律风险意识不足，存在以相关单位承诺或文件代替法定要件的问题。

（二）对自然资源法律法规的学习执行尚需深入。一是土地领域法律法规修订后，如何结合实际、落地实施方面研究不够，基层经验和上级思想结合不够。二是新形势下新问题缺乏制度规范。目前自然资源厅虽然出台了《四川省在建与生产矿山生态修复管理暂行办法》，对修复方案编制、修复实施、责任追究等方面进行了明确，但在方案编制具体操作、修复实施组织落实等方面缺乏细化，在责任追究上由于缺乏上位法支撑，追责力度有限。三是对新《矿产资源法》学习力度还需加强，指导实践力度还需加大。对如何紧扣攀枝花建设共同富裕试验区实际，认真学习融会贯通新《矿产资源法》力度还不够大，举措还不够多。在全市层面尤其是自然资源和规划系统还没有形成人人学法、用法的良好氛围。在深入基层调研，梳理日常实践发现问题、创新解决问题并积极主动向上反映汇报等方面做的还不够好。没有以《矿产资源法》修订为契机，深入研究、广泛学习、主动向上争取，形成助推攀枝花发展尤其是建设服务攀西国家级战略资源创新开发试验区的法规政策体系。

（三）自然资源领域综合执法体制尚需理顺。今年，我市自然资源执法机制进行了改革，由于新旧机构衔接、人员变动和各项制度规定修订等原因，目前自然资源综合执法体制还未完全理顺。尤其在过渡阶段，原市自然资源综合执法支队人员仍留在我局，协助开展自然资源综合执法工作，但由于人员编制已移交，执法资格存在问题，而我局现有行政人员中具备执法资格的又较少，且缺乏独立执法能力。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况

一是切实履行党政主要负责人推进法治建设第一人职责，及时更新《攀枝花市自然资源和规划局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》。二是始终坚持把法治建设作为重大政治任务，深入贯彻落实《攀枝花市自然资源和规划系统法治建设实施意见（2021-2025）》，局党组会议、局务会议听取并研究法治建设工作4次。三是贯彻落实党组理论学习中心组学习制度，2024年主要负责人主持开展局党组理论学习中心组专题研讨7次，重点学习习近平法治思想、党的纪律建设等内容。四是严格执行党内法规，严格按照《攀枝花市党政主要负责人年度述法工作办法（试行）》规定，开展年度学法、用法、述法工作，积极推进依法行政。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治宣传教育。将学习习近平法治思想和法律法规作为局党组理论学习中心组学习重点。积极谋划法治宣传教育，提升领导干部法律意识、法治素养和依法行政能力。丰富法治宣传教育形式，形成学法普法的浓厚氛围。

（二）规范公正文明执法。落实行政执法“三项制度”，加强执法标准化建设。加大重点领域执法力度，坚决查处违法违规行为。强化执法人员专业培训，提高执法队伍能力水平。全力推动“行刑衔接”，发现犯罪线索及时移送。

（三）积极做好行政应诉。严格依照“谁行为、谁负责，谁主办、谁应诉”原则开展行政应诉。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，加大案件庭审旁听和案情通报力度。

攀枝花市自然资源和规划局

2024年12月23日