XX代表：

您提出的《关于在炳三区规划建设农贸市场的建议》（第20号建议）收悉，现答复如下。

一、关于“发挥金海新集市农贸市场作用，引导市场从‘传统交易场所’向‘社区生活服务中心’转型，通过硬件改善、品类优化、服务拓展、管理创新和社区融合，使其更好地服务周边居民。同时鼓励炳三区超市从优化商品与供应链、推广线上线下一体化、开展社区团购等方式，方便周边居民购物”的建议

炳三区作为我市东区高品质居住集中区，已建成帝景华廷、金域阳光、云顶佳苑、半山康城、金海世纪城等大型居住小区，常住人口密集，居民结构多元、生鲜消费需求分层特征明显。

（一）基本情况。                      

一是炳三区菜市场规划建设和运营情况。炳三区在进行规划建设之初，按照国家强化节约集约用地的相关要求，在城市中心城区不宜新建大型独立占地的农贸市场，加之生鲜超市逐步替代传统农贸市场已成为行业发展趋势，炳三区在菜市场的规划布局上采取了配建“分散化小型菜市场+综合超市生鲜售卖区+便民菜店”的规划路径，并按照国家规范进行了足额配建。在金海世纪城、云顶佳苑、帝景华庭等小区，依托小区商业用房均布局有相对独立的菜市场或生鲜超市。从经营情况来看，配建菜市场在投入使用后，由于位置便利性不足、摊位租金较高等综合因素，导致商户入驻意愿不强，整体经营困难。一些菜市场虽如期开业，但受周边人口密度变化、小区地摊经济兴起等因素影响，市场空置现象严重。

二是炳三区生鲜售卖点位布局情况。据统计，炳三区现有生鲜售卖点位27个，其中：生鲜便利店21个，覆盖了炳三区公园大地、帝景华庭、金域阳光、金海世纪城、半山康城、云顶佳苑等居民小区，大型超市5个（吉靓轩中环店、金尚汇超市、联合壹佰半山康城店、永辉万达店、康达生鲜太谷广场店）均包含了生鲜售卖区，传统菜市场1个（金海新集市）。目前，炳三区大型超市生鲜区、社区便民菜店、便民超市、地摊经济等业态快速发展。吉靓轩超市中环店、永辉超市已实现线上商城，提供配送上门等增值服务，同时社区便民菜店、便民超市因布局更灵活的优势，可精准对接相对分散居住区域，整个炳三区通过以多重业态的叠加能够满足居民需求。

三是炳三区一刻钟便民生活圈建设情况。我市于2023年入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈建设试点城市，将一刻钟便民生活圈建设纳入了《攀枝花市“十四五”现代服务业发展规划》，同步纳入《攀枝花市“十五五”现代服务业发展规划》编制计划。2025年，炳三区新源路社区纳入全市12个便民生活圈之一。试点建设工作统筹衔接老城区改造与新城区开发建设，着力构建分布式生活圈，打造商业中心及邻里中心，涵盖便利店、综合超市、菜市场、早餐店等基础便民业态，下一步将持续提升一刻钟便民生活圈建设水平。

（二）关于对生鲜售卖需求的综合分析。

一是从消费者结构偏好方面分析。不同年龄结构、生活习惯带来的生鲜消费需求差异显著。年轻上班族日常节奏快、时间紧，更加注重采购便捷、高效省时，普遍偏好社区就近购买、线上下单、配送上门等轻量化方式，对传统大型集中农贸市场的依赖度较低；中老年居民则更看重菜品丰富、价格实惠，对传统农贸市场的场景感、烟火气与商品选择性需求更为突出。综合来看，炳三区居住群体以中青年上班族为主，片区居民日常高频消费以便捷化、就近化、轻量化为主，集中式、大规模采购主要集中在周末及节假日，无需依靠大型集中农贸市场即可满足主体需求。

二是从消费时段方面分析。工作日以快捷、简便、就近、少量采购为主，重在满足当日三餐基本所需；周末家庭聚餐、备餐需求增加，对食材丰富度、品质选择性明显提升，集中采购特征突出；春节等重大传统节日，全家共同采购年货、置办节庆食材已成为重要民俗生活环节，消费规模、品类需求、场景体验均呈现阶段性高峰。此类周期性、阶段性、集中式消费需求，可以通过现有市场提质扩容、商超加大备货、便民服务网点加密、线上平台保障供应等方式有效满足，无需专门新建大型固定农贸市场。

（三）自发占道市场多维度研究。目前炳三的云顶佳苑路段、金域阳光小区门口沿线存在两处自发占道市场。从便民性看，其就近便捷、价格亲民、符合群众消费习惯；从合理性看，其形成与后疫情时代地摊经济活跃、日常管理尺度阶段性放宽密切相关，并非因正规供给严重不足所致；同时，其占用公共空间，还存在影响交通、市容环境、噪音扰民及食品安全隐患等问题。由于自发占道市场费用低廉，也进一步加剧了正规市场经营恶化的情况。

（四）片区生鲜售卖服务覆盖综合评价结论。从整体供给看，炳三区生鲜服务总量能够满足居民日常基本需求。居民就近、灵活、便捷的购菜需求，可通过社区便利店、小型生鲜点、超市等多元渠道满足，不必依赖大型集中式农贸市场。当前存在的主要问题是服务布局不够均衡、部分区域便捷性不足、规范化水平有待提升，与高标准一刻钟便民生活圈建设仍有一定差距，需通过优化结构、规范管理、提升服务加以解决。

二、关于“在现有未开发建设的土地上，规划炳三区大型农贸市场，规划建设规模要可参考西海岸市场，更好保障炳三区居民“菜篮子”供应”的建议

（一）从政策导向来看。当前的城市发展已全面进入存量时代，生鲜售卖超市化、社区化，是生鲜零售行业的主流发展趋势；土地用途的复合设置、建筑空间的复合利用，是时代对城市规划建设的必然要求。在炳三区新建大型农贸市场，不符合国家和省市对城市规划建设、节约集约用地的政策导向和要求。

（二）从用地空间布局来看。目前炳三区的城市建设已经基本完成，已经没有大面积的成片可建设用地，仅剩余一些零星建设用地，已不具备新建大型农贸市场的用地条件。

（三）从现实需求来看。“便捷、实惠”是片区居民的核心诉求，新建大型农贸市场并不是解决上述问题的“最优解”，且新建大型市场将给片区居民带来更多交通、噪音、污水、异味等诸多问题。

（四）从社会投资的可行性来看。农贸市场公益性突出、盈利能力偏弱，项目建设投入高、运维成本大、投资回报周期长，受收益水平制约，优质大型市场主体投资意愿偏低，中小经营主体受资金体量、抗风险短板限制，也无力长期投入运营。特别是在当前炳三区配建农贸市场大量出现空置、经营状况欠佳的情况，也进一步拉低了农贸市场建设的投资可行性。

综上，炳三区从土地、规划、现实需求、投资可行等层面均不具备新建大型集中农贸市场的落地条件，盲目立项建设极易出现场地闲置、经营空置、社会资源浪费等问题。

三、下一步工作思路与具体落实措施

下一步，我市将坚持以人民为中心，按照“提升存量、优化布局、便民就近、规范有序、多元供给”思路，系统完善炳三区生鲜服务体系。

（一）优化多元便民生鲜供给。探索引入布局社区冷链前置仓、商超线上业态扩容、建设智能生鲜自提柜，合理配建生鲜售卖空间，推动线上线下融合，提升便捷性。

（二）提升存量市场服务效能。推动和帮助配建市场的开发建设单位进一步加大招商力度，通过扩大招商、降低费用等方法，吸引更多的商家入驻市场；支持金海新集市、云顶佳苑小区配建市场、帝景华庭小区配建市场优化业态、改善环境、提升服务，向复合型社区便民服务中心转型，提高使用效率，更好满足中老年群体及周末、节日集中采购需求。

（三）补齐便民服务布局短板。紧扣一刻钟便民生活圈建设，利用零星空间布局社区便民生鲜点、智慧微菜场，构建“核心市场 + 便民网点”的就近服务格局，适配年轻群体高效便捷采购需求。对标便民生活圈建设部署，联动属地推进新源路社区试点提质，持续补齐生鲜配套，完善一站式便民服务。针对目前炳三区正在开发建设的“东华府”项目，我们也将进一步加强监督，督促开发建设单位按照相关要求，足额配建相关商业面积和生鲜售卖市场。

（四）强化落实对自发占道市场的取缔和管理。支持东区政府针对云顶佳苑路段、金域阳光门口便民集市，制定规范经营管理办法，在保障市民就近购买新鲜农产品需求的情况下，规范整治占道经营、依车售卖等问题，规范售卖区域、售卖时间并加强现场巡逻监督，保障道路畅通、环境整洁，坚持疏堵结合、源头引导，推动形成便民、有序、安全、整洁的消费环境。

感谢您对自然资源和规划工作的支持、关心，希望您继续关注自然资源和规划事业的发展！

攀枝花市自然资源和规划局

2026年7月29日